党建领航激活乡村新动能

本文转自：中国组织人事报

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党的二十大报告指出，要增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近些年来，宁夏银川市紧盯增强农村基层党组织政治功能和组织功能这个目标，驰而不息补短板、强弱项、抓提升，聚焦乡村领导班子建设、乡村重点队伍建设、乡村人才服务、产业引领、乡村治理、组织保障六个方面 施策，为推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障和组织保障，一幅幅以党建引领乡村振兴的美好画卷在塞上湖城徐徐铺展。

聚焦乡村干部能力素质参差不齐、班子“龙头”作用发挥不足问题

“四个一批”进班子

发现一批产业带头人、选聘一批退役军人、吸引一批外出 人才、招募一批 青年大学生进班子

曾经的灵武市梧桐树乡河忠堡村，班子凝聚力不强，矛盾纠纷不断，连续两年被定为软弱涣散党组织。年底，乡镇党委通过建立专人联系在外 人才制度，对河忠堡村本土人才逐一筛选、重点谈话，最终确定由河忠堡村本土企业家孙军担任村党支部书记。

孙军上任之初，首抓党员教育管理和后备村干部培育工作，带动党员示范引领村民整治人居环境、建设种植基地、调整产业结构。为推动特色产业规模化、集约化发展，孙军带领村“两委”班子一起探索“党支部+合作社+农户”发展模式，引进6名农业技术人才，吸引4名致富带头人回乡创业，流转土地亩发展订单农业，打造设施麒麟西瓜等三大农业产业基地，带动50余种植户致富，实现增收万元。年，村集体经济收入翻了三番，摘掉了“后进村”的帽子。

乡村振兴，关键在于提升“一线作战部”战斗力。银川市注重下好选优配强乡村领导班子“先手棋”，从全市统筹选派专业能力强、干劲足、群众口碑好、有一定乡镇工作经验的干部，到重点乡镇担任党政正职，选拔26名市县部门 年轻干部到乡镇任职、挂职，遴选39名乡镇事业编制人员、 村党组织书记、到村任职过的选调生、 书记、驻村工作队队员进入乡镇领导班子，为乡镇注入新活力。在村一级，通过实施“四个一批”进班子计划，发现一批产业带头人、选聘一批退役军人、吸引一批外出 人才、招募一批 青年大学生进班子，逐村完善人才档案，县乡村干部结对子、定期上门恳谈，先后培育名致富带头人、发现名外出 致富能手返乡任职，吸引名退役军人进入村“两委”班子，选聘名大专及以上学历高校毕业生到村工作，其中名表现 者已担任村书记、主任。

永宁县闽宁镇玉海村因为没有合适人选，村党支部书记一直由镇上的干部担任，自“四个一批”进班子计划实施以来，本村考出去的大学生李小龙进入组织视野。经过县委、乡镇领导7次恳谈争取，“二代移民”李小龙被“在外面富只富你一个人，回来能带领一群人富，甚至能带领几代人富”的话打动，辞职回乡任职村党支部书记。任职以来，他利用自身会管理、善经营的优势，带着大家干、引领群众种、联合企业销，走出了一条“支部+合作社+企业+农户”的共富联合发展路子。村级集体经济年收入增长50%，全村村民人均可支配收入增长18%以上。

银川市注重发挥骨干队伍引领作用，党组织有号召，驻村干部、乡村人才、村民代表、农村党员积极响应，全覆盖式选派名驻村 书记和驻村工作队员开展驻村工作，从市县机关选派32名经验丰富的处级干部到乡镇担任乡村振兴指导员，帮助乡镇党委理思路、定规划、谋项目、抓落实。选派86名选调生到村任职，招募名大学生担任乡村振兴事务专干，实现一村至少一名大学生。通过项目、资金等支持引导本土致富能手返乡创业，先后培育党员致富带头人余名，储备村级后备力量余名。建立村民代表教育培训制度，指导村民代表做好政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、议事决策员，推动村级事项决策民主化、规范化、公开化。同时，在基层党组织和党员中开展“双评双定”工作，年，全市三星级及以上村党组织达到83.6%。

聚焦村民致富路子不宽、产业发展后劲不足问题

特色产业促发展

加大在产业链上组建党组织力度，制定“一村一策”或“多村一体”产业发展规划，科技特派员实现各村全覆盖

今年“五一”和端午假期，贺兰县星光村一派热闹场景，独具特色的各类民宿开始营业，来自银川市及周边县区的游客纷纷来到这里采摘、体验农活、参加非遗文化活动等。和星光村一样，节日期间，西夏区兴泾镇十里铺村、金凤区丰登镇润丰村、贺兰县牡丹花香园等也成了网红打卡地。

乡村振兴，发展产业是“牛鼻子”。银川市突出发展特色优势产业，县级党委指导制定“一村一策”或“多村一体”产业发展整体规划，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展整体布局，先后组织实施发展壮大集体经济项目个。大力支持各村发展特色优势产业，目前，全市80%以上的村都有符合自身特点的特色产业，已形成胜利鲜果、上滩韭菜、良田沙地吊瓜等一批叫得响、市场认可的特色品牌。

着力发展“多村一体”产业，抱团发展，也是壮大村级集体经济的重要形式。金凤区良田镇光明村、植物园村、和顺新村实施“三村联动”育苗基地建设项目，通过组织联建、工作联动、产业联营、市场经营的“多村一体”发展模式，带动周边村民发展产业上万亩，稳定务工余人、年增收余万元，村均集体经济收入增加6万元，蹚出了一条发展壮大村集体经济的新路子。西夏区积极探索“多村联创”发展模式，打破村际条块分割，6个行政村成立联合党委，科学谋划“4+1”产业发展模式，目前，村集体经济组织经营性收入已超过余万元。

为进一步激发干劲，银川市将村级集体经济发展与村干部待遇挂钩，完善村级集体经济定量考核机制，构建村“两委”成员报酬与村级集体经济增长联结机制，大家把发展壮大村级集体经济当成了“自己家”的事，主动性和创造性明显增强，村干部干事的“腰杆子”更硬了，为民服务的底气也更足了。年，银川市农村居民人均可支配收入增长10.6%，所有村级集体经济收入均超过10万元，23个村村集体经济年经营性收入过百万。

兴庆区大新镇新渠稍村不断拓宽产业发展模式，通过“党支部+合作社+产业+农户”融合发展，打造“一站式”花卉交易小镇，为村民拓宽增收途径。年以来，新渠稍村党支部在夯实固定增收产业的基础上，积极调整产业结构，合理利用闲置资源为村级集体增收50万元；灵武市通过“支部+合作社+基地”“支部+致富能手+农户”等多种利益联结模式，为村级集体经济“蓄能”，示范引领名农户积极争取“信用贷”万元发展特色产业，涌现出一批经济强村。

聚焦乡村矛盾突出、村级党组织服务能力难以满足群众需要问题

“四级”网格强治理

成立网格（村民小组）党小组（党支部）个，不断充实网格管理队伍

道路干净整洁、车辆停放有序……走进银川市金凤区黄河东路街道魏家桥村，整洁舒适的环境让人眼前一亮。而每月每平方米0.55元的物业费，更是让所有的村民交口称赞。为了让村民搬迁上楼后有一个舒适的生活环境，魏家桥村党支部探索成立村集体物业公司，由村集体%持股，受村党支部、村委会管理，村“两委”干部与物业公司交叉任职，做到有事共同商议、有难题共同解决，大大提升了村民幸福指数。

近些年来，银川市在完善乡村治理机制上下功夫，构建起“乡镇党委+村党组织+网格党支部（党小组）+党员中心户”的四级网格治理体系，成立网格（村民小组）党小组（党支部）个，不断充实由网格长、网格员、党员中心户、辖区民警、志愿者等组成的网格管理队伍，推动党的领导直达基层、延伸末梢，实现在网格中访民意、解民忧。

结合村民居住格局重新划分治理网格，村党支部领导多元力量积极参与乡村治理，各级网格队伍在政策宣传、就业创业、矛盾纠纷调解、志愿服务、文明新风培育等方面充分发挥作用，村民的各类难题在网格中得到有效解决。

灵武市临河镇大面积征地拆迁后，原有的村民小组治理格局被打乱，各村党员群众居住分散，党员教育管理难，群众服务需求得不到及时响应等问题浮出表面。年初，乡镇党委牵头组织各村级党组织深化“网格”管理，构建党员“亮家庭、亮身份、亮承诺”“组织定岗、党员定责、集体定档”和“正向积分、奖励加分、负面扣分”的“三亮三定三积分”管理机制，充分发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，有效激活乡村治理效能。

为充分发挥村务监督委员会作用，银川市聚焦不断完善民主自治机制，规范运行“四议两公开”、党务村务财务“三公开”、一事一议等民主管理制度，让村级事务在党员群众的监督下阳光运行。逐村指导建立群众公认、操作性强、务实管用的村规民约，在行政村全覆盖推广“积分银行”等激励约束措施，选树“好婆婆”“好媳妇”等先进典型，尊老爱幼、孝亲近邻逐渐成为银川农村社会新风尚。

图①：金凤区良田镇园子村现代农业示范园一派欣欣向荣的景象。

图②：贺兰县洪广镇欣荣村菌菇种植产业助力移民群众增收致富。

图③：金凤区良田镇植物园村党员干部带领群众发展育苗产业。

图④：银川市组织乡镇干部赴浙江省安吉县学习抓党建促乡村振兴工作。

（整版图片均为资料图片，由宁夏银川市委组织部提供）

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