宁夏银川市红票子红本子农村改革普

“您一家一共是7股，今年一股是块钱，您数一数，一共是块钱。”

“赵叔，这是您的农村土地承包经营权证，还有您大儿子和二儿子的，一齐拿好喽！”

这是近日发生在宁夏银川市的两幕场景，同一天，一边是宁夏银川市金凤区银丰社区居民兴高采烈领上了“红票子”；另一边，是宁夏银川市贺兰县南梁台子隆源村村民喜气洋洋拿上了“红本子”。

这是近年来银川市紧扣农村改革主线，深耘“三农”沃土取得有效成果的缩影。如今，银川市确权颁证蹄疾步稳，确权率超过95%，农民如约吃上“定心丸”；农村产权市场日趋活跃，入场交易额达到万元以上，土地流转率超过58%，要素活力有效激活；农地抵押贷款突破2.5亿元，“红本子”产出了新活力，金融活水普惠农民；“三变”改革乘势起航，个村集体产权改革收官，农村发展热潮涌动。

产权制度改革让集体“沉睡”的资产“活”了起来

“来，下一个！”

近日，在宁夏银川市金凤区银丰社区活动室门外，排起了长队，现场工作人员正将桌上整齐摆放的一摞摞现金发放给排队前来的社区居民。居民陈洪奎伸手递给工作人员7本农村集体资产股权证，经过查看、签字、确认等流程后，陈洪奎手上多了一沓“红票子”，尽管戴着口罩，仍然能看到他脸上掩藏不住的笑容，“哎呀，高兴得很！”

银丰社区以前叫银丰村，如今已经不是一般意义上的农村了，随着农村城镇化的推进，年征地拆迁后银丰村演变为城市社区，村民身份由农民转变为城市居民，同时在给农民拆迁征地补偿后，留下了万村集体资金。虽然农民上了楼房，在城市里生活、就业，成为了新市民，但这部分农村集体资产却未摆脱原有身份，要么存银行产生低廉的利息，要么在纷杂的市场中寻找出路。这笔钱该如何处理？年，银丰村根据《金凤区农村集体经济组织产权制度改革工作实施方案》，进行农村集体经济组织产权制度改革。

“当时有村民不太理解，很多人就说干脆大家分了算了。”银丰村集体经济组织产权制度改革负责人马建回忆说，为此，银丰村通过入户走访、召开党员大会、村民代表大会、征求意见等形式，广泛收集群众意见，利用电子屏、村务公开栏等形式，向广大群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的和意义，统一思想，调动村民参与股改的积极性。

经过前期清产核资、界定资格、征求意见和人员界定、摸底调查等一系列工作后，银丰村最终按照年分地人员界定出人为股民，量化资金万元，以每股1.3万元进行股金配置。年，银丰村每股分红元，年元，年元，年元，年元，5年以来银丰村将.03余万元红利全部发放到每位股民手中……“马上过年了，正好拿这些钱置办年货！”居民陈迁把钞票一张张点清完，笑着将钞票呈扇形散开拿起来给记者展示。

农村集体经济组织产权制度改革，让集体“沉睡”的资产“活”了起来。据悉，银川市制定出台实施方案，以年12月31日为登记时点，严格按照清查、评估处置、登记、核实、公示、确认、上报“七个步骤”；实行“村账乡管”，通过农村集体资产监管平台，实现市、县、乡、村四级联网，全面提升资产管理的信息化水平；实行“村账乡管”，通过农村集体资产监管平台，实现市、县、乡、村四级联网，全面提升资产管理的信息化水平等。改革过程中不仅厘清了产权归属争议的资产，理清了债权债务，核销了往来呆账，全面摸清了资产底数，为村集体资金建立了资产“明白账”，而且变村民为股民，让农民明明白白做受益者，农民世代端上了“金饭碗”。

截至目前，银川市已于年底全面完成了个村的“三资”盘点，共计清查核实资产28.03亿元，清查核实集体土地.22万亩，农村集体经济组织产权制度改革共涉及农民68.63万人，确认成员股东59.06万个，共实施壮大村集体经济项目个，投入项目资金2.52亿元。

“红本子”给农民吃上了“定心丸”

在隆源村村委会，村民赵顺前来领了自己和两个儿子的农村土地承包经营权证。赵顺自己有8亩地，大儿子赵伟有10亩地，二儿子赵升有8亩地，“从固原原州区移民搬迁来这里以后，26亩地没有确权，一直是心头的一块病，现在有了农村土地承包经营权证，心里面一下子踏实了。”赵顺舒了一口气，紧接着补充道，“现在心病解决了，拿证以后就去银行贷款把养殖业搞起来！”

南梁台子隆源村是农垦集团“十一五”、“十二五”期间易地扶贫搬迁海原县、泾源县、隆德县部分乡镇的移民贫困村，全村目前共有户人。移民搬迁来隆源村后，像赵顺一样，许多村民对土地确权耿耿于怀，这次终于拿上证了，“心里也有底气了”。“红本子”上的烫金字在阳光的照射下，显得耀眼夺目，南梁台子隆源村村委会党支部书记李成平告诉记者，“可别小看这一张证，能发挥大作用呢！它不只是确保农民对土地的占有、使用、收益权利，还能用它作为抵押物贷款、签订合同转让等。”

今年，隆源村利用扶贫资金建了20栋温棚，预计建多栋，政府补贴一半钱，村民再出一半钱，温棚就能归村民所有。村里前期摸底时，有40个左右的村民表示有意愿参与温棚种植，“如今，农村土地承包经营权证解决了村民资金困难的问题，大家就可以去银行抵押贷款，再加上村干部带头，会有越来越多的村民加入到温棚种植中去。”李成平给记者算了一笔账，温棚一年四季都可以种植，光是温棚种植，每栋至少能挣3至5万元。“不仅是温棚种植，隆源村正在规划旅游业发展，像民宿、夜景观光、蔬菜园区等都是我们旅游业发展的重点。村民有了农村土地承包经营权证和不动产权证书，既可以解决村民闲置的多套房子统一打造成民宿用，又能抵押贷款进行养殖种植。”可以说，“红本子”既带动村民促进了隆源村旅游业发展，又让村民在村旅游业中受益致富。

据了解，银川市农村土地承包经营权确权登记颁证工作于年试点开展，年全面铺开，年全面完成并通过自治区总体成果验收。年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部对一批党委政府高度重视，积极先行先试、工作扎实、成效显著，资金使用规范、档案齐全、信息化水平高的典型地区进行了通报表扬，全国共有27个地级市、个县（市、区）获此殊荣，银川市是宁夏唯一获得通报表扬的地级市。

近年来，银川市坚持把农村土地确权登记颁证作为深化农村改革的重要抓手，扎实推进农村承包地确权颁证，不断强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，切实赋予农民长期、稳定的土地权利，近0名干部投身到确权登记颁证工作中，6个县（市）区、27个乡（镇）全部成立了土地承包经营权流转服务中心，印发了“致农民朋友的一封信”、“承包地确权登记颁证宣传手册”等宣传资料20余万份，做到“家家有一张明白纸，户户有一个明白人”……同时，落实农地抵押融资功能，还权赋能，让“确权证”真正成为“定心丸”、“生产力”，年以来，银川市把试点示范作为破局开路的关键一招，多措并举，打造农地抵押“银川样板”，有效拓宽农户融资渠道，目前银川市累计发放农地抵押贷款笔2.53亿元，为“三农”发展注入金融活水。

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