探索新模式贺兰县为土地权改革破题开路

贺兰县是自治区党委、政府确定的全区土地权改革重点县。在土地权改革上，贺兰县历来具有敢为人先的勇气，年，贺兰的通义公社在全区第一个实行“包干到户”，成为宁夏家庭联产责任制的先行者。

年，贺兰县土地权改革试点工作启动以来，在如何用活土地政策、激活土地要素、盘活土地资源等问题上，该县围绕解决好“权利怎么活”“钱从哪里来”“人往哪里去”三个问题，着力编制规划拓展高质量发展新空间，深化农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，推进产业用地市场化配置，探索出了鲜活的“贺兰模式”。

加强土地管控构建统一市场

当前贺兰县闲置土地多、利用方式粗放、亩均效益低，且农村集体和广大农民难以从土地上获得有效的财产性收入。很大程度是因为此前各部门空间性规划重迭冲突、部门职责交叉重复。要从源头上围绕“多规合一”予以规范，通过改革，建立统一的国土空间总体规划，统一管理自然资源、合理利用和保护自然资源，加快构建国土空间开发保护新格局。

围绕土地权改革，贺兰县土地权改革小组在前期大量摸底调研的基础上，于今年7月底制定印发了《贺兰县关于土地权改革加强用地规划管控工作方案》和《贺兰县关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置的实施方案》，从顶层设计上为土地权改革将遇到的困难提供解决依据。

贺兰县土地权改革小组最为重要的一项工作，就是加快推进贺兰县国土空间总体规划编制工作。他认为国土空间总体规划编制应当把握西部大开发、“一带一路”建设等发展机遇，从规划上积极融入国家发展战略，用规划带动乡村振兴，充分释放土地资源潜力。

根据国土空间总体规划编制，贺兰县统筹城乡土地资源，围绕调查监测评价、确权登记颁证、价值评估核算、市场配置资源、政府依法监管“工作主线”，突出加强用地管控，构建统一市场，优化供地方式，提升用地效益。目前该县已初步完成生态保护红线评估、全域村庄布局研究、三调基数转换、城镇开发边界试划、产业发展专题研究等工作。

建立“留白”机制为未来发展预留空间

在国土空间总体规划编制中，贺兰县突出强调规划“留白”机制。

“留白”即通过科学研判，在国土空间总体规划编制中为未来预留重点产业发展、重大项目、生态保护修复等用地需求。结合实际，贺兰县初步探索发展战略型“留白”管控、发展备用型“留白”管控、功能优化型“留白”管控。

年，贺兰县土地权改革小组在与自治区自然资源厅及市县相关部门的多次交流座谈中，初步形成了国土空间规划“留白”机制研究内容，从“留白”用地意义、内涵、划定规模、划定方式、用途规定、用地类型、用地布局、管控与使用方式、监督考核等方面初步提出“贺兰思考”。

“留白”机制是在为城市长远发展谋划预留战略空间，以在将来能够为优化提升城市功能，促进城市集约高效、结构调整、布局优化、韧性提升，实现可持续、高质量发展和高水平治理发挥作用。当前贺兰县着力探索国土空间规划用地“留白”应用，这也为其他市县规划“留白”探索研究提供了“贺兰经验”。

实施宅基地改革农民增收有了新途径

当前，贺兰县通过农村宅基地制度改革试点，建立农村宅基地管理数据库，探索建立宅基地资格权认定、自愿有偿退出、建房审批管理、县域统筹使用、新增多元保障、盘活开发利用等机制，治理村庄“空心化”，为乡村振兴腾出发展空间。

曾经空置的宅基地，如今焕发了新生机，农户们也因此获得了一份财产性收入。通过编制村庄规划，让老百姓知道今后在农村怎么居住、如何就业、怎么生活。当前贺兰县第一批6个行政村的村庄规划编制成果已经形成，第二批12个行政村规划编制正在进行中，第三批14个行政村村庄规划编制也已启动。到年底，该县行政村“多规合一”实用性村庄规划编制将占到全县应编尽编行政村的60%以上。

创新供应方式探索多元土地利用格局

贺兰县立岗镇文教农场正在新建一座建筑垃圾处理厂，该项目可年总消纳拆除垃圾60万吨，原本乱堆乱放的建筑垃圾将被重新再造成为再生骨料、混凝土制品、PC预制件等三大类再生产品。

近年来，城市、乡村建设突飞猛进，新建高楼拔地而起的同时，大规模拆迁使建筑废弃物排放量急剧增长。该项目在实现资源化利用建筑废弃物，解决高能耗、高污染、高排放问题方面发挥着积极作用，也是发展循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会的重要举措。这也是今年贺兰县在土地权改革探索中，率先完成的一宗以“长期租赁”方式供应产业用地的案例，实现了该县工业用地“长期租赁”零的突破，为今后探索工业用地“弹性出让”“先租后让”“租让结合”等用地供应方式投石探路。

“弹性出让”“先租后让”“租让结合”等方式一方面可以减轻企业用地成本，另一方面也有效盘活了闲置土地。

年贺兰县进一步加大盘活闲置土地工作力度，年已处置完成.68亩，完成率为.95%。同时该县积极探索集体建设用地入市，初步制定了《贺兰县农村集体经营性建设用地入市管理办法》《贺兰县农村集体经营性建设用地入市流程及决策办法》等配套政策，引导集体经营性建设用地入市步入正轨，为农村集体经济增收探索发展新路径。

声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hytd/1752.html