银川市检察机关支持起诉让农民工不再忧酬

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“他给我们几个人打了一张欠条，后来把原件撕了，现在我们手里只有复印件，欠的工资他也不认账了，我们该咋办呀？”年8月，银川市西夏区人民检察院第四检察部接到一名农民工的求助电话。

原来，陈某雇佣5名农民工为其工作，工程结束后，他向5人共同出具一张欠条。经催要，陈某支付部分人劳务工资后将欠条原件撕毁，拖欠2名农民工劳务工资1.2万余元。陈某称，没有欠条原件，不认可拖欠2名农民工劳务工资的事实，后来干脆避而不见。

检察官了解案情后，依法启动支持起诉程序，及时作出支持起诉的意见，当日即向法院送达支持起诉书。因案件证据存在瑕疵，检察官主动参与由法院组织的庭前调解。在检察机关与法院的积极配合下，久未露面的陈某来到了调解现场。最终，经检察官和法官释法说理，陈某认可复印件上所欠工资未结清，并承认欠条原件系自己撕毁。经庭前调解，原、被告双方达成调解协议，陈某承诺支付下欠劳务工资。

该案是银川市检察机关发挥支持起诉职能，帮助农民工讨薪维权的生动实践。据了解，年至今，银川市检察机关共办理件支持起诉案件，其中支持农民工起诉件，涉及农民工工资.5万元。

创新机制当好农民工“护薪人”

“非常感谢检察院给我们提供的帮助，谢谢！”农民工李某激动地说。年3月，李某等4名农民工结束在某住宅楼建设项目工地的工作后，一直向建设公司索要拖欠的元工资。经多次索要无果，4人向银川市兴庆区人民检察院申请支持起诉。检察官认真审查案卷材料、调查核实情况、理清法律关系、向法院发出支持起诉书，很快，通过民事诉讼，4名农民工要回了工资。

检察机关支持起诉制度是人民检察制度的重要组成部分。民事权益受到侵害的单位或者个人，经有关行政机关、社会团体等部门履职后仍未实现最低维权目标，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。

检察机关支持起诉受理案件范围有：损害国家利益、集体利益、社会公共利益案件，如污染环境、国有资产流失等案件；损害弱势群体个人民事权益的案件，如农民工讨薪等因经济困难、文化水平低等导致当事人不能或不敢提起诉讼的案件；检察机关认为应当支持起诉的其他案件。符合受理案件范围的当事人，只要申请支持起诉书，准备提交法院的民事起诉书、身份证明材料及案件所有证据材料复印件等，就可申请检察机关支持起诉。

“维护社会公平正义，解决农民工兄弟的忧‘酬’事、烦‘薪’事，是检察机关的职责所在。”负责办理李某等4位农民工讨薪案的检察官说。

“我为群众办实事”实践活动中，宁夏检察机关坚持服务民生，解决群众司法需求，开展根治欠薪等专项整治活动。工作中，银川市检察机关畅通渠道，与多部门完善协作配合机制，主动与政府、法院、人社、信访以及相关法律援助机构联系，探讨帮助农民工讨薪专项行动措施，取得支持与配合。同时，全市各检察院深入开展送法进企业、进单位、进农村、进社区，利用“两微一端”等新媒体平台，宣传支持起诉工作情况及典型案例，使群众了解支持起诉工作的案件范围、受理方式，不断提升社会各界对检察机关民事检察职能的知晓度，让农民工在权益受到侵害时第一时间想到并能找到检察机关。

银川市检察机关聚焦民生需求，部署开展协助农民工讨薪专项活动。年初，银川市检察院制定《关于开展协助农民工讨薪专项活动实施方案》，对专项活动的工作方式、工作任务、工作时限提出要求，进一步规范各基层检察院依法履行支持起诉工作职能，明确提出各基层院成立以副检察长为组长、民事业务骨干为成员的专项领导小组，将工程建设领域、劳动密集型加工制造和餐饮服务等行业拖欠农民工工资问题作为专项活动的工作重点，采取沟通协调、引导和解、支持向人民法院提起诉讼等方式，全力维护农民工合法权益。同时，主动协助相关职能部门做好矛盾风险化解工作，加强释法说理、心理疏导工作，引导农民工依照法定程序维护自身权益。

延伸职能打好纾困解难“组合拳”

银川市金凤区人民检察院办理的白某等3人支持起诉案，在跟进监督中发现，因被执行人无可供执行的财产，法院终结执行。检察院经审查符合司法救助条件，为保护弱势群体利益，向控申部门移送司法救助线索，做到应救助尽救助，让群众从支持起诉中真正体会到公平正义的获得感。

检察支持起诉遵循尊重当事人处分权、尊重审判独立、穷尽救济、支持和解等原则。在支持起诉工作中，银川市各基层检察院注重创新工作机制，与同级法院、司法局、民政局、人社局等部门共建工作机制，不断优化协助农民工讨薪工作的内外部环境。银川市人民检察院下发《银川市检察机关支持起诉工作指引（试行）》，进一步规范支持起诉案件办理。贺兰县人民检察院与贺兰县司法局会商建立民事行政检察与法律援助工作衔接机制意见，充分发挥“支持起诉+法律援助”的专业优势，持续

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