行业国家新型基础测绘建设的宁夏经验

随着经济社会发展对测绘地理信息的需求日益旺盛，传统基础测绘分级管理、分尺度建库模式下内外业割裂、更新周期长、产品样式固定等短板凸显。推进基础测绘转型升级，已成为自然资源领域改革创新发展的必然要求和战略抉择。新型基础测绘体系建设成为自然资源部门贯彻落实新发展理念、推动基础测绘转型升级的重要举措。面对这项新课题，宁夏抢抓机遇大胆闯试。巍巍贺兰山，潺潺黄河水，见证了一项崭新课题的破题……

年7月，宁夏回族自治区自然资源厅在自治区人民政府的指导和大力支持下，主动担当，积极争取宁夏成为新型基础测绘建设首批试点省区。试点历经三年多的探索研究、中期评估，完成了全部建设内容。

年9月15日，试点顺利通过由陈军院士和多位国内知名专家组成的自然资源部专家组验收，成为全国首个通过验收的新型基础测绘省级试点，形成了可供借鉴的“宁夏经验”。

六盘山红军长征纪念馆实景三维模型

突出“三有”

试点顺利获验收

验收会上，专家组对宁夏试点工作给予充分肯定。专家们一致认为，宁夏试点在产品丰富度、技术路线可行性、生产组织模式等方面取得很好经验。

试点验收会

试点工作有亮点。试点坚持需求导向，以1∶基础地理信息数据资源为基础，探索确定了自然地理实体的划分粒度，建设了2米格网全域三维地形场景、全区乡镇村生活聚居区三维白模（优于0.2米分辨率）、贺兰县工业园区三维单体模型，成果立体、精细、真实。

试点成果有应用。试点成果在农村乱占耕地建房问题专项整治、黄河滩区治理、工业园区土地节约集约利用评价等方面成功应用，取得了显著的社会效益和经济效益，具有广泛的应用前景。

试点研究有创新。试点针对宁夏实际需求，设计了地理场景、二维地理实体、三维地理实体等3类7种（地形场景、MESH模型、非城市区域地理实体、全域水系专题地理实体、全域工业园区专题地理实体、乡村白模、城镇实景三维模型）新型基础测绘产品，探索了存量数据抽取、集约融合处理、实景三维构建、应用场景组装、实体建库管理等5方面关键技术，制定了相关的管理办法和标准，尤其是研发了已有基础地理信息成果自动转化生产基础地理实体的工具，极大地提高了工作效率，具有鲜明的地方特色和创新性。

新型基础测绘产品模式

自然资源部总规划师武文忠在验收会上表示，宁夏面向农业和生态区域，在自然地理实体分级、粒度划分方面进行了非常有意义的探索，尤其宁夏作为内陆省份，所取得的新型基础测绘试点建设经验、建设模式，在全国具有更强的推广、复制、借鉴意义和价值。

聚焦“四新”

试点工作见成效

宁夏试点工作围绕创新发展需求，探索基础测绘转型升级，以“一个地理实体只测一次”为目标，丰富基础地理信息数据要素内容、优化分类方式，增强基础地理信息数据实用性，加强与相关标准的协调衔接。

试点采取批次模式推进，项目前期选取试验区，验证设计流程，编制数据标准，定制生产工具，形成了试验成果、汇总问题经验。项目后期压茬生产，边建边试、边用边改，不断调整跟进，反复优化完善，建设思路更加清晰。

试点探索了面向实体化建设的产品标准、技术路径、生产组织模式，形成了系统性的标准政策体系研究成果。

试点形成了基础测绘产品生产新路径。针对传统测绘产品分尺度表达、分幅存储导致不能准确展示现实世界完整地形地物分布以及相互联系的问题，试点以建设实体化、对象化的产品为目标，以“地理实体”为对象，构建了七大类地理实体分类模式和多级表达方法，建立地理实体关系图谱，清晰展示地理实体脉络。围绕新型基础测绘标准化产品怎么建的命题，试点外延创新成果，面向“城镇、农业、生态”三类空间，以“实景三维”为视角，按照“实体化、三维化、语义化”要求，探索“实景+实体”产品表现形式。

结合宁夏非城市区域特征和基础测绘“两支撑、一提升”的定位要求，试点从语义角度而非图形表达出发，梳理地理实体数据范畴并构建分类体系，形成由聚落、水系、交通、管线、管理单元、植被土质、地貌等七大类组成的地理实体分类体系。试点以1∶基础地理要素分类为蓝本，在维持现有分类规则与覆盖程度的前提下，将山、水、林、田、湖、草、沙等自然资源管理要素以及聚落、交通等社会经济行业重点

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